财务部11月18日宣布《关于进一步推动政府和社会资真相助（PPP）规范生长、阳光运行的通知》（财金〔2022〕119号）（以下简称“《通知》”），，，，，从做好项现在期论证、推动项目规范运作、严防隐性债务风险、包管项目阳光运行四个方面细化了PPP羁系要求。。。《通知》是对今年四月份中央财经委员会第十一次聚会提出的“要推动政府和社会资真相助模式规范生长、阳光运行，，，，，指导社会资源加入市政设施投资运营”要求的细化落实。。。
在详细内容上，，，，，《通知》是对《关于规范政府和社会资真相助(PPP)综合信息平台项目库治理的通知》（财办金〔2017〕92号）、《关于推进政府和社会资真相助规范生长的实验意见》（财金〔2019〕10号）等文件的提炼，，，，，但就实质内容而言，，，，，《通知》并无突破性调解，，，，，更多的是对PPP项目的适用规模、各有关主体职责、财务遭受能力的10%红线、项目库规范治理、项目入库联评联审机制、社会资源资格规模、存量资产转让项目运作、项目绩效治理、履约治理、条约审核、执行信息复核、预算治理、信息果真、财承动态监测、信息羁系等和新要求举行了再次强协调重申。。。不过，，，，，《通知》语言越发严肃，，，，， “不得”、“严禁”、“严守”、“认真”等字眼共泛起40余次。。。
相较于以往宣布的文件，，，，，《通知》主要有以下三点亮点内容：
01 严守财承10%红线
《通知》强调了财承10%的红线，，，，，并对“借用”未受益地区财务遭受能力空间、“报小建大”等规避财承10%红线的情形明文榨取，，，，，进一步规范财承事情。。。此前，，，，，许多专家学者建议以省为单位统筹使用财承10%的额度，，，，，但《通知》并未接纳。。。
02 严控隐性债务风险
《通知》要求地方财务部分增强PPP项目入库审核与地方政府隐性债务风险提防事情协同和信息共享，，，，，凭证穿透式羁系原则审核项目是否保存增添地方政府隐性债务的情形，，，，，严禁向社会资源方回购投资源金、允许牢靠回报、包管最低收益、肩负社会资源方投资源金损失、肩负项目融资送还责任以及以其他名股实债方式融资等兜底条款。。。
03 限制地方国企加入身份
《通知》提出，，，，，“地市级、县区级地方人民政府现实控制的国有企业（上市公司除外）可以代表政府方出资加入PPP项目，，，，，不得作为本级PPP项目的社会资源方”，，，，，TOT项目不得由本级政府现实控制的国有企业作为社会资源方搞“自我循环”，，，，，并要求地方财务部分应会同有关方面增强对PPP项目社会资源方资质的穿透治理，，，，，防止内幕生意、关联生意，，，，，防止政企权责不清和地方保唬护主义。。。
在目今经济增速缓慢，，，，，急需提振种种需求来增进经济增添的形势下，，，，，许多专家学者建言献策希望适度铺开地方政府的手脚，，，，，提高PPP占财务支出的比例。。。然而，，，，，在《通知》中，，，，，我们没有看到关于PPP模式放松管控的迹象，，，，，而是一如既往的强调了PPP财务遭受能力10%的红线、严防隐性债务风险、入库审批治理、项目绩效治理等要求，，，，，并进一步完善了操作中不明确的地方。。。究其原因，，，，，主要有三点：
01
一是关于控制金融风险的刻意坚定。。。近年来，，，，，海内外的剖析者最先接纳宏观杠杆率（债务总额/GDP）来权衡国家债务水平，，，，，即国家债务肩负的巨细。。。凭证央行相关统计数据，，，，，2021年尾我国宏观杠杆率是272.5%，，，，，比2016年尾上升了23.9个百分点，，，，，五年年均上升约4.8个百分点。。。2022年第三季度，，，，，我国宏观杠杆率进一步上升到是273.9%。。。从宏观角度看，，，，，国家债务水平较高。。。另一方面，，，，，阻止2022年6月末，，，，，中央政府债务余额239091亿元，，，，，天下地方政府债务余额347503亿元，，，，，合计债务近60万亿元，，，，，预计2022年债务占GDP的比重或许将靠近或突破50%。。。从上述数据看，，，，，政府端的债务肩负较重，，，，，而从PPP的回报机制看，，，，，政府付费或可行性缺口津贴为主导，，，，，保存对地方政府财务能力的透支。。。
02
二是初心不改，，，，，强调项目实验基础，，，，，贯彻ESG等新生长理念，，，，，重视PPP的高质量生长。。。
在早期PPP模式的推进中，，，，，一些地方为了追求项目数目和投资的规模，，，，，盲目上项目，，，，，未开展充分的前期论证，，，，，不思量建设条件是否成熟，，，，，不思量项目的现实效果、可一连性、收益情形。。。
《通知》中明确要求，，，，，“项目实验机构应会同有关方面依法依规做好项目妄想、立项、用地、环评等前期事情，，，，，科学体例项目实验方案，，，，，合理设置项目风险分管唬机制和投资回报机制，，，，，探索开展绿色治理（ESG）评价，，，，，充分挖掘项目潜在经济效益、社会效益、情形效益，，，，，算好整体账和久远账，，，，，一连增强项目决议的科学性、严谨性、规范性。。。”
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三是回归PPP模式的市场化刷新属性，，，，，推动有为政府和有用市场更好连系，，，，，阻止泛起地方主管部分实验、平台公司操作的政企不分征象，，，，，包管社会资源充分竞争。。。
总之，，，，，从天下各国履历看，，，，，PPP作为基础设施和公共服务项目的一种市场化实验模式恒久保存，，，，，具有降低全寿命周期本钱、转变政府职能、施展政企双方优势、合理分配风险等优点，，，，，在理性应用、规范实验、施展PPP模式的长效机制的条件下，，，，，仍然可以作为政府扩大有用投资、提升公共服务质效的一种常态化的方式。。。
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