建设项目设计施工总承包招投标实践与探讨_商业智慧_专题研究

商业智慧

摘要：为进一步深化修建业“放管服”，，加速工业升级，，促学习建业一连康健生长，，近年来国务院、住建部陆续发文明确要求加速推行工程总承包。。。。本文连系工程总承包项目招投标现状及实践情形，，剖析工程总承包目今面临的突出问题和制约因素，，提出几点建议，，探讨解决方式和对策。。。。

工程总承包模式是建设活动中经常使用的发承包方式，，它有利于具有较强手艺实力、组织治理能力和富厚履历的总包承包商施展专业优势，，强化对工程项目的治理，，协调建设工程中的种种关系，，包管工程质量、清静和进度。。。。随着《建设项目工程总承包条约树模文本（试行）》（GF-2011-0216）和《标准设计施工总承包招标文件》（2012版）的推行，，《关于推学习建业生长和刷新的若干意见》（建市[2014]92号）、《关于进一步推进工程总承包生长的若干意见》（建市〔2016〕93号）以及国务院《关于促学习建业一连康健生长的意见》（国办发[2017]19号）等文件的宣布实验，，明确要求加速推行工程总承包，，解决古板承发包模式下设计施工疏散造成的误差，，凭证总承包责任制的原则，，全方面落实总承包单位在质量、进度、本钱控制等方面的责任。。。。

一、工程总承包模式是工程行业生长的必行之路

近年来随着修建业深化“放管服”刷新，，加速工业升级,促学习建业一连康健生长，，对修建行业生产手艺和组织方式的提升带来了要求。。。。现在，，住房和城乡建设部《衡宇修建和市政基础设施项目工程总承包管理步伐》已于2019年12月23日公布实验。。。。天下各地住建部分相继宣布地方性政策文件推进和落实工程总承包。。。。大力推行工程总承包模式，，是修建业转型生长和供应侧刷新立异的必定要求。。。。

推行工程设计施工总承包模式势在必行，，但在招投标历程详细实践中保存着诸多影响制约因素，，主要体现在以下方面。。。。

（一）现行建设行政羁系制度与工程总承包项目治理流程不匹配。。。。

一直以来，，我国的工程建设项目大多实验古板的设计-招标-施工建设模式，，建设行政羁系流程也大多凭证建设项目全寿命周期阶段举行。。。。工程设计施工总承包模式在实验历程中也将突破一些原有的建设行政羁系划定和程序，，需要政府及行政归口羁系部分之间实现羁系流程再造和制度立异。。。。

（二）工程设计施工总承包管理模式需要建设单位加大在项目决议、设计阶段的投入。。。。

接纳工程总承包模式，，要求建设单位应当在发包前做好工程项现在期事情，，对工程项目建设方案深入研究，，在可行性研究、方案设计或者起源设计完成后，，举行工程设计施工总承包项目发包。。。。但现在大都业主单位在项目框架尚未成型的决议阶段难以对项目建设标准、质量目的提出完整明确的设想和要求，，项目决议反而成为了一些项目治理中较为薄弱的一环。。。。别的，，少数建设单位为压缩建设周期，，借用工程总承包的形式将一些不适合或者不具备总承包条件的工程举行发包，，增大了设计变换概率和项目建设风险。。。。个体地方和部分也因此有所记挂只管阻止工程总承包发包模式。。。。

（三）工程设计施工总承包项目计价方式无统一规范。。。。

相比古板的DB制作模式，，总承包工程建设周期长，，不确定因素多，，宜在总承包单位合理确定本钱、利润和风险的条件下选用牢靠总价条约，，除条约约定的变换调解部分外，，条约价钱一般不予调解，，合理分摊建设风险。。。。但在实践历程中保存招投标历程中多接纳费率计价和工程量清单计价的招标计价形式，，条约签署和工程结算接纳牢靠条约总价计价方式，，结算方式和结算依据差别，，项目保存很大造价和审计风险。。。。

二、探讨优化工程设计施工总承包招投标的几点建议

工程总承包模式条约关系简朴，，组织协调事情量�。。。。�，有利于优化资源设置，，镌汰治理本钱，，明确了工程建设各单位的职责定位，，有利于提高周全履约能力，，并确保质量和工期，，缩短了招投标周期和建设周期，，从时间上有利于投资控制，，各项优势毋庸置疑。。。。针对在现有的招投标执律例则要求下，，工程设计施工总承招投标怎样科学高效举行、维护加入各方的正当权益，，起劲稳妥推行工程建设，，提出以下几项建议。。。。

（一）重视项目决议阶段事情

项目决议阶段的可行性研究事情很是主要，，直接影响以后项目的实验方案、设计以及投资等。。。。

首先要重视市场调研。。。。通过对外地经济状态、质料价钱及波动、相关执律例则、行政监视治理等情形的详细调研，，给项目下一步的实验提供指导意见。。。。

其次，，重视完成可行性研究。。。�？？尚行匝芯康睦淌巧钊胧硬煅芯康睦蹋�，又是多方案较量选择的历程。。。。项目的可行性研究不但是投资决议的依据，，也是筹措资金、申请贷款和体例起源设计文件的依据。。。。

最后一点，，对拟接纳工程设计施工总承包模式的建设项目，，建议在可行性研究报告审批、批准或备案时，，明确招标组织方式、拟接纳工程设计施工总承包模式下的招标方式和招标规模。。。。为项目后期实验提供依据。。。。

（二）设置总承包商资质、资格要求

凭证住建部《关于进一步推进工程总承包生长的若干意见》要求，，工程总承包企业应当具备与发包工程规模相顺应的工程设计资质或施工总承包资质，，具有响应的财务、风险肩负能力，，同时具有响应的组织机构、项目治理系统、项目治理专业职员和工程业绩。。。。

实践中为不突破现有执法，，一些项目要求承包商同时具备响应的工程设计资质和施工总承包资质，，并接受联合体。。。。如关于工程总承包是否接受联合体投标的问题，，不应简朴地界定为：“接受”或“不接受”。。。。由于仅具备设计资质的企业或仅具备施人为质的企业，，在中标后保存将工程设计或施工部分再发包给具有响应资质的企业的问题。。。。为了提高工程设计施工总承包综合治理效率，，建议有条件地接受联合体投标，，即：接受由切合设计资质要求的承包商和具备施人为质的承包商组成的联合体划分肩负工程设计和施工，，联合体成员数目可限制为2家，，若是这种情形的联合体中标，，凭证联合体的分工划分完成工程设计和施工就不保存再发包的问题，，故不应倾轧。。。。

（三）重视工程设计施工总承包招标文件前期资料和招标人要求

工程设计施工总承包招标文件应明确发包人的要求，，包括但不限于以下方面：

1、招标文件中应当提供完整、准确的水文、地勘、地形、工程可行性研究报告及其批复质料等基础资料，，以包管投标方案的深度、准确度、针对性以及对工程风险的合理评估；；

2、招标文件中应当明确招标的内容及规模，，主要包括：设计、勘探、装备选型及采购方案以及施工的内容及规模、功效、质量、清静、工期、验收等量化指标；；

3、招标文件中应当明确招标人和中标人的责任和权力，，主要包括：事情规模、风险划分、项目目的、赏罚条款、计量支付条款、变换程序及变换价款简直定条款、价钱调解条款、索赔程序及条款、工程包管、不可抗力处理条款等；；

4、招标文件中应当要求投标人在其投标文件中明确再发包和分包内容；；

5、接纳 BIM 手艺或者装配式手艺的，，招标文件中应当有明确要求；；

6、建设单位应当在招标文件中明确最高投标限价。。。。

（四）完善工程设计施工总承包项目计价方式和计价要领

工程设计施工总承包模式下工程造价的合理确定与有用控制十分主要。。。。招标文件和条约应明确招标控制价，，以及投标报价、条约价、结算价的计价方式和计价要领。。。。使用大数据等信息化手段，，建设工程造价信息指标，，实时准确反映工程造价组成要素的市场转变。。。。

工程设计施工总承包项目宜接纳牢靠总价条约。。。。招标控制价应以批复或备案的估算或概算工程造价为最高限额，，以综合预算标准为基�。。。。�，凭证建设规模、标准、功效要求，，连系设计和施工组织方案，，参考同类项目造价信息指标，，体例功效需求和报价清单并合理确定招标控制价；；投标企业凭证招标文件、施工组织方案体例投标文件报价，，投标总价应低于招标控制价，，条约变换、调解部分按招标文件及条约约定的处理方式举行价款调解。。。。

（五）科学合理制订招标文件评标步伐

工程总承包项目的承包商责任大，，风险高，，因此，，对承包商的择优选择至关主要。。。。工程总承包项目招标一般建议接纳综合评分法。。。。评标步伐中评审因素和评分标准、及各评审因素的权重设置是否科学合理，，直接影响评审效果和对承包人的选择。。。。资格审查凭证项目情形，，可以选择资格预审或资格后审，，凭证修建市场对潜在投标人的调研剖析确定接纳有限数目制或者及格制，，若是接纳及格制，，也可以设定最低标准。。。。评标步伐不应简朴地将针对具备设计资质的承包商的评标步伐和针对具备施工总承包资质的承包商的评标步伐划分枚举，，或者针春联合体用两个评标步伐举行简朴叠加。。。。工程设计施工总承包项目的评标步伐应当择优选择能够将项目的设计和施工举行有机连系、切合招标文件的各项实质性要求且综合得分最高的投标。。。。如评审因素可以主要包括：

1、报价部分，，主要包括：设计部分投标报价、施工部分报价及报价合理性剖析。。。。

2、商务、资信部分，，主要包括：项目治理机构设置、企业及职员业绩、企业获奖声誉及其他实力证实等。。。。

2、手艺部分，，主要包括：手艺建议书，，对项目的总体熟悉和妄想；；设计部分，，对招标方案设计或起源设计的剖析以及优化和深化设计的建议等；；施工部分，，对项目实验的施工工艺和施工组织设计，，对投资、进度、质量、造价和物资采购的控制步伐，，对设计与施工的配合方案、手艺步伐等。。。。如建设单位允许接纳BIM,可对允许接纳 BIM 手艺的投标人适当设置加分条件。。。。

（六）在招标文件中合理约定风险的分摊。。。。

风险和权力相互平衡。。。。风险的肩负是一项责任，，要给肩负者以控制、处理风险的权力。。。。承包商肩负由招标人提供的项目设计和施工方案的风险，，则其有权凭证批准的设计方案和通过施工图审查后选择更为经济、合理、清静的和施工方案。。。。

风险与时机应当对等。。。。即风险肩负者，，同时应享受风险控制获得的收益和时机收益。。。。例如承包商肩负物价上涨的风险；；则物价下跌带来的收益也应归承包商所有。。。。若肩负工期风险，，拖延要支付误期违约金，，则工期提前就应当予以奖励。。。。

肩负的可能性和合理性。。。。即应当提供应肩负者足以展望、妄想、控制风险的条件和可能性，，给肩负者以迅速接纳控制风险步伐的时间、信息等条件，，否则对肩负者来说风险治理成了投契。。。。例如，，要承包商肩负招标文件的明确、情形视察、实验方案和报价的风险，，则必需保存一个合理的投标文件制作时间，，向承包商提供现场视察的时机，，提供详细且准确的招标文件，，特殊是设计文件和条约条件，，并实时地回复承包商在投标文件制作历程中发明的问题。。。。这样承包商才华理性地肩负风险。。。。

建设单位在工程项目治理中所面临的各项风险，，风险可能来自工程外部，，也可能来自工程加入方（如承包商谋划风险、条约条款不严谨、承包商履约倒运或违约、项目认真人不称职以及设计变换等），，其风险治理应对影响项目的主要环节和要害因素开展。。。。发包人的风险治理应该延伸到项目的勘探设计、招投标和条约谈判与签署阶段，，这些阶段事情中要有提防风险、镌汰索赔时机的思绪，，做到防患于未然。。。。

对承包商而言，，设计施工总承包单位应派驻有履历的项目认真人，，增强设计和施工的互动，，阻止设计风险；；将设计服务延伸至项目建设全历程，，有利于优化设计；；实验用度控制，，凭证起源设计概算及投标报价对各专业举行剖析，，制订各部分控制目的，，充分验展设计、采购、施工各阶段的合理交织和充分协调，，有利于充分使用治理资源，，实现设计施工统筹安排，，有用地举行综合控制，，降低项目风险，，降低本钱、缩短建设工期、包管工程质量。。。。

（七）引入工程监理或全历程工程咨询

凭证《建设项目工程总承包管理规范》，，监理单位应当对工程承包规模内的工程质量和施工清静实验监视治理，，监理单位应当配备与监理事情相顺应的项目监理机构职员，，并肩负响应监理责任。。。。

推行工程总承包的同时，，国家正在试点实验全历程工程咨询。。。。建设项目全历程工程咨询是指接纳多种服务方式组合，，为项目决议、设计、发承包、施工、完工和运营阶段一连提供投资、勘探、设计、监理、招标、造价、项目治理和运维等事情的解决方案及治理服务。。。。推行全历程工程咨询，，是提高工程建设治理水平、提升行业集中度、包管工程质量和投资效益、规范修建市场的主要步伐。。。。全历程工程咨询贯串通过建设项目全寿命周期的各个阶段，，高度整合各个阶段的设计、造价、监理等专业咨询服务内容，，试点运用BIM手艺等科技手段，，通过限额设计、优化设计和细腻化治理等步伐提高投资收益，，确保工程总承包项目投资目的的实现。。。。

综上，，推行工程总承包新形势下部分省市宣布了相关治理步伐并举行了起劲的探索和实践，，工程总承包招投已积累了一些履历，，也有些失败的教训。。。。因此，，在推行历程中应充分思量到影响工程总承包招投标和实验的种种倒运因素，，完善相关配套制度和包管步伐，，施展政府妄想指导和政策导向作用，，加速工程总承包推广力度和效果，，起劲把负面影响降到最低水平，，为周全推进工程总承包创立有利条件。。。。

参考文献

[1]国务院办公厅《关于促学习建业一连康健生长的若干意见》（国办发[2017]19号）；；

[2]住房城乡建设部《建设项目工程总承包管理规范》(GB／T 50358-2017)

[3]住房城乡建设部《关于开展全历程工程咨询试点事情的通知》（建市[2017]101号）；；

[4]住房和城乡建设部《关于进一步推进工程总承包生长的若干意见》（建市〔2016〕93号）；；

[5]住房和城乡建设部《关于推学习建业生长和刷新的若干意见》（建市[2014]92号）；；

[6]国家发改委《标准设计施工总承包招标文件》（2012版）；；

[7]住房和城乡建设部和工商行政治理总局《建设项目工程总承包条约树模文本（试行）》（GF-2011-0216）；；

[8]陈金海等.《建设项目全历程工程咨询指南》北京-中国修建工业出书社出书2018年4月第一版；；

[9]廖美薇博士.《建设项目的风险治理》。。。。

论文作者：毕雯璐

论文来由：2022年中国招投标协会获奖论文

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